DESARROLLO RURAL

DESARROLLO RURAL

El desarrollo rural es un proceso localizado de cambio social y crecimiento económico sostenible, que tiene por finalidad el progreso permanente de la comunidad rural y de cada individuo integrado en ella (VALCÁRCEL-RESALTS 1992). Puede entenderse en un sentido básico como la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de los espacios rurales GÓMEZ OREA (2002) fija como objetivos la mejora de la calidad de vida de los habitantes del medio rural, que a su vez implica el incremento de los niveles de renta, la mejora en las condiciones de vida y de trabajo y la conservación del medio ambiente SANCHO COMINS et al (2002) y GONZÁLEZ DE CANALES (2003) concretan posteriormente esta definición y afirman que es “el proceso endógeno que se genera en el territorio de forma global e intersectorial y que exige la participación activa de la propia población en un proceso apoyado en la acción subsidiaria de las administraciones y de otros agentes externos. Mediante este proceso se pretende una mejora de las condiciones de vida y trabajo que lleve consigo la creación de empleo y riqueza, compatible con la preservación del medio y el uso sostenible de los recursos naturales.

La nueva visión del desarrollo rural (Colombia)

En este nuevo contexto, es necesario definir el desarrollo rural, en sentido amplio, como:

"un proceso de mejora del nivel de bienestar de la población rural y de la contribución que el medio rural hace de forma más general al bienestar de la población en su conjunto, ya sea urbana o rural, con su base de recursos naturales" (Ceña 1993).

El medio rural es entendido como:

"el conjunto de regiones o zonas con actividades diversas (agricultura, artesanía, industrias pequeñas y medianas, comercio, servicios) yen las que se asientan pueblos, aldeas, pequeñas ciudades y centros regionales, espacios naturales y cultivados" (Ceña 1993).

Además de las actividades citadas, están también la ganadería, la pesca, la minería, la extracción de recursos naturales y el turismo. El medio rural es, entonces, una entidad socioeconómica en un espacio geográfico, con cuatro componentes básicos (Ramos y Romero 1993):

"Un territorio que funciona como fuente de recursos naturales y materias primas, receptor de residuos y soporte de actividades económicas.

Una población que, con base en un cierto modelo cultural, practica actividades muy diversas de producción, consumo y relación social, formando un entramado socioeconómico complejo.

Un conjunto de asentamientos que se relacionan entre sí y con el exterior, mediante el intercambio de personas, mercancías e información, a través de canales de relación.

Un conjunto de instituciones públicas y privadas que vertebran y articulan el funcionamiento del sistema, operando dentro de un marco jurídico determinado".

A ese espacio rural se le asignan, hoy día como funciones básicas:

*Equilibrio territorial, para contrarrestar los efectos de despoblamiento inducidos por el fenómeno de concentración urbana o por fenómenos como el desplazamiento forzoso en países como Colombia.

*Equilibrio ecológico, pues debe contribuir a la preservación de los ecosistemas.

 Producción de paisaje de calidad, abierto y natural, en contraposición al cerrado, artificial y crispado paisaje urbano yque se convierte, en la actualidad, en una necesidad.

*Producción de recursos, como el agua limpia, recurso natural cada vez más escaso y cuya producción, mantenimiento yconservación recae, casi siempre, en los pobladores rurales.

*Soporte de actividades de solaz, esparcimiento y recreo al aire libre, ampliamente demandadas por una sociedad mayoritariamente urbana y que ha empezado a tomar importancia por parte de la población que quiere mirar de nuevo a lo rural.

*Usos agrarios no alimentarios, dirigidos, por ejemplo, a la producción de fibras textiles o a la obtención de productos energéticos.

*Sumidero de contaminaciones del aire, del agua y del suelo. (Ramos y Romero 1993) El espacio rural es un espacio interrelacionado con el urbano. Por esto es necesario romper la dicotomía entre el desarrollo rural y el urbano, es decir, romper con la idea generalizada de que lo rural es lo atrasado y lo urbano es lo desarrollado.

Hoy en día las articulaciones urbano-rurales van más allá del hecho de que el sector rural sea el proveedor de alimentos de las zonas urbanas. Se reconoce que el medio rural ofrece otros bienes y servicios a la sociedad en su conjunto (urbana y rural), y desempeña otras funciones, no valoradas tradicionalmente, como son las expuestas  anteriormente; Dicho de otra manera, existe una serie de relaciones entre el sector rural y el urbano dadas por medio de flujos comerciales de bienes y servicios, de flujos financieros y de flujos de recursos naturales y humanos (Ceña 1993).

Lo rural trasciende lo agrario En el medio rural se desarrollan, además de las actividades propiamente agropecuarias, actividades artesanales, forestales, industriales, agroindustriales y de turismo; por tanto, los programas y proyectos de desarrollo rural no pueden ser sólo gropecuarios, sino que deben involucrar todas las actividades rurales.

El desarrollo rural debe tener en cuenta la cultura tradicional local, ya que el medio rural es indisociable de su cultura propia.Las acciones de desarrollo rural se mueven entre el desarrollo social y el económico. Estos programas suelen realizarse por parte de comunidades autogestionadas, autoridades locales o regionales, grupos de desarrollo rural, programas a escala continental (Programa de desarrollo rural de la Unión Europea), ONGs, organizaciones internacionales, etc según el ámbito rural que se tenga en cuenta.

OBJETIVOS DE DESARROLLO RURAL

El concepto de desarrollo rural implica múltiples dimensiones (SANCHO COMINS et al 2002):

·         potenciar de la propia condición humana

·          crecimiento en formación cultural, técnica y organizativa de los agricultores,

·         lograr mejoras productivas, aumento de rendimientos y obtención de recursos en un mismo espacio conmemores esfuerzo

El desarrollo rural pretende reestructurar el sistema económico rural mediante estrategias de desarrollo empresarial basado en las capacidades del territorio. GONZÁLEZ DE CANALES (2004)

SANCHO COMINS (2002) diferencia dos tipos de ideas que conforman el desarrollo rural, las de procesos y las de contenido. El Desarrollo Rural es un proceso en la medida en que constituye una acción que tiene una duración y abarca un tiempo determinado; y que se caracteriza por ser global, participativo, endógeno y subsidiario. Por otro lado tiene unos contenidos ineludibles que cumplir: fortalecer la formación del agricultor, mejorar las condiciones de vida, crear empleo, diversificar los recursos económicos y hacer compatible todo ello con una sostenibilidad el medio ambiente.

El desarrollo necesita partir de varios presupuestos, ha de ser integrado, participativo, endógeno y subsidiario.

·         Integrado implica la incoherencia de planteamientos aislados territorialmente y sectorialmente sin perspectivas integradoras

·          Participativo porque exige que parta de de un respeto a la iniciativa personal y de los grupos que vayan a desarrollar las acciones locales.

·         Endógeno por cuanto parte de apoyarse en los propios recursos y valorar sus potencialidades inherentes al medio

·         subsidiario en cuanto a que la acción externa procedente de las Administraciones Públicas o de los agentes privados

 Una vez desencadeno el proceso de desarrollo, deben adoptar una actitud de mero acompañante sin restar el mínimo protagonismo a los habitantes del mundo rural.

Respecto a los contenidos cabe señalar los siguientes aspectos para cada una de las acciones (SANCHO COMINS 2002):

·         Calidad de vida: Debe realizarse bajo un triple perspectiva, dotar al mundo rural de las infraestructuras y servicios necesarios, dar la cohesión económica y social y procurar la recuperación del prestigio social y los valores del medio rural ante una sociedad netamente urbana.

·         Creación de empleo: Debe promocionar el empleo de jóvenes, desarrollar una verdadera política de ayuda a la mujer y diseñar planes de formación permanente.

·          Diversificación económica: debe buscarse la plurinacionalidad de los territorios generando diversas ofertas tales como la producción agraria, el recreo y turismo, la agroindustria, la artesanía, la restauración, la valorización ambiental…

·          Sostenibilidad: el desarrollo no debe poner en peligro los recursos para generaciones futuras, sino más bien, y en concreto el desarrollo de la actividad agraria, tener entre sus objetivos cuidar el paisaje y mantener el espacio natural de un modo que dichos valores.

·          I+D: La investigación y el desarrollo de nuevos productos así como la adaptación del mundo agrario a las nuevas tecnologías es fundamental para no genera una brecha con los entornos urbanos e impedir la marginación del espacio rural.

·         la educación para el desarrollo rural y la solidaridad. La educación para un desarrollo local global, democrático, complejo, solidario, sostenido y sostenible, planificado según la demanda comunitaria se concibe, es una modalidad de educación social, cuya finalidad es ayudar a crecer, como persona, a cada uno de los individuos que integra la comunidad para que sea un elemento activo, capaz de participar, organizadamente con otros en lo que todos consideran un bien común.

Frente al viejo refrán ”no me des un pez, enséñame a pescar”, la educación para el desarrollo rural no debe entenderse sólo como “aprender a pescar”, sino que debe ir más allá. Una vez resuelta la necesidad física, es fundamental valorar la pesca que pescar en sí, comprender porque es importante, que implicaciones tiene y tener razones para pescar cada vez mejor. Asumir el desarrollo local como labor propia del crecimiento humano y sentir orgullo por la propia actividad, son condiciones todas ellas necesarias para crecer, adquirir una madurez que permita a un territorio vivir por sí mismo, liberarse en el sentido amplio de la palabra.

DESDE EL GOBIERNO NACIONAL

El desarrollo rural debe partir de la iniciativa local y ser apoyado desde las instituciones públicas así como por inversiones exteriores y locales. La clave de su éxito es poder conjugar estos factores. Para ello, las políticas de desarrollo rural han de apoyar un protagonismo local que se puede alentar pero no inventar desde fuera, y cuya última clave de éxito radica en las personas que viven en un territorio, en su capacidad de ser y considerarse libres, en su autoestima y confianza, en su deseo de cambio y desarrollo. Su movimiento es el motor del desarrollo. Así lo pone de manifiesto el caso práctico de este capítulo.

LINEAS DE DESARROLLO RURAL

·         Apoyar a las comunidades étnicas nativas y minoritarias: las comunidades campesinas indígenas representan el grupo más importante dentro del sector de la población rural pobre de los países de América Latina y el Caribe (33%).

·         Eliminar las desigualdades de género en las zonas rurales: La mujer suele sufrir la forma de pobreza más grave dentro de las comunidades y los hogares rurales. Algunos de los factores de discriminación más importantes están arraigados en el entorno cultural del medio rural: el machismo, los prejuicios basados en el sexo y presentes en el derecho consuetudinario y en los marcos jurídicos e institucionales de los países.

·         Potenciar y fortalecer el capital social local: Las actividades encaminadas a fortalecer las instituciones locales y asegurar la participación de los beneficiarios en las iniciativas de reducción de la pobreza

·         Desarrollar tecnologías para pequeños agricultores y pequeñas empresas rurales.

·         Desarrollar servicios financieros locales de carácter innovador.

·         Apoyar a las pequeñas empresas rurales.

·         Desarrollar y regular los mercados de trabajo rurales.

·         Facilitar el acceso a la tierra y a los derechos de propiedad.

En el Plan Nacional de Desarrollo (PND), del actual gobierno, se evidencia la decidida voluntad de incidir en temas de desarrollo rural, se reconoce que el sector agropecuario tiene un papel estratégico en la economía y el desarrollo social y político del país. Además, con la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, el Estado asume su responsabilidad frente al desplazamiento forzado y al despojo de tierras, en las regiones que han sufrido los efectos de los conflictos.

A partir de la posesión del presidente Santos en agosto 2010, en Colombia, se presentan nuevas voluntades y oportunidades, para enfrentar la problemática agraria y el desarrollo rural. En el PND se evidencia la decidida voluntad de incidir en temas de desarrollo rural indicando, entre otros, la decisión de presentar un proyecto de ley con los lineamientos de la política integral de tierras y desarrollo rural, y con la institucionalidad requerida para implementar dicha política.

El escenario campesino colombiano está conformado por múltiples identidades, culturas, organizaciones productivas, modalidades de relación con el mercado y niveles de ingreso y bienestar. La población indígena y afrocolombiana, que vive de la agricultura, se encuentra entre las más marginadas del país.

La concentración en la tenencia de la tierra: a pesar de que el intento de Reforma Agraria lleva más de 30 años en Colombia, en vez de producirse la redistribución equitativa de la misma entre los pobladores del campo, se ha llegado a niveles escandalosos de concentración en pocas manos. Esto se debe a la recomposición del latifundio ganadero, pero sobre todo a la compra de tierras por parte de los narcotraficantes. La cifra parece que supera en mucho los cinco millones de hectáreas.

(Maestría en Desarrollo Rural, 1996).En los últimos quince años los narcotraficantes han comprado tierra en 409 municipios, el 42% del total nacional y muchas de esas tierras son de las mejores para la producción.

Los elementos que dificultan un verdadero desarrollo rural

Provienen tanto de parte de las distintas entidades del Estado como de las propias comunidades y se pueden identificar las siguientes causas:

 Los elementos que dificultan un verdadero desarrollo rural provienen tanto de parte de las distintas entidades del Estado como de las propias comunidades y se pueden identificar las siguientes causas:

 Falta de integralidad de las políticas públicas: la falta de continuidad de las políticas y la libre interpretación que sobre las mismas aplican las distintas administraciones, dificulta establecer expectativas homogéneas y líneas de acción claras y permanentes frente al desarrollo rural, así como mensajes consistentes frente a entidades territoriales y comunidades.

Los vínculos entre las políticas, los programas del Estado y los intereses de la población rural son todavía muy deficientes, derivados de una falta de retroalimentación que permita la reformulación de políticas y el rediseño de programas, con base en las prioridades de las comunidades rurales. Esto genera, a su vez, una llegada desarticulada de muchos de los programas a las localidades. (MINAGRICULTURA,1996).

Debilidad en la participación: debido a que "la democracia local mantiene aún altos niveles de superficialidad" es necesario consolidar formas organizativas propias, proporcionarles información suficiente y oportuna y dotarlos de instrumentos de control y acompañamiento a la gestión del Estado.

Limitaciones en la planificación: los municipios carecen de una cultura que les permita  pensar y aplicar políticas y estrategias de corto, mediano y largo plazo.

El desarrollo rural siempre ha sido planificado de manera vertical y centralista y las comunidades y autoridades no hanjugado en él un papel decisivo. Casi nunca se ha dado articulación entre lo urbano y lo rural, privilegiando, con frecuencia lo primero, alterando así una sana política de planificación integral. (MINAGRICULTURA,1996).

INCODER

El INCODER, como ejecutor de las políticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR tiene como funciones generales, entre otras, la de promover la consolidación económica y social de las áreas de desarrollo rural, mediante programas de desarrollo productivo rural; en particular el numeral 4 del artículo 4º del Decreto 3759 de 2009, prevé como una de sus funciones, la de financiar y cofinanciar planes, programas y proyectos de inversión para la ejecución de programas de desarrollo rural en los territorios en donde se establezcan áreas de actuación.

  A su vez, tiene entre sus objetivos, la promoción, identificación y consolidación económica del sector rural y sus beneficiarios, mediante el apoyo técnico y financiero a programas de desarrollo productivo agropecuario, forestal, pesquero de propósito común, que permitan a los actores rurales la identificación de oportunidades que su realidad les ofrece; la concertación de las inversiones requeridas y la financiación y cofinanciación de programas de desarrollo agropecuario y rural en los territorios en donde se establezcan las áreas de actuación.

INTERVENCIÓN

En el medio rural encontramos características específicas que difieren del entramado urbano, pero sobre todo, tiene un aspecto de invisibilidad con efectos perversos, porque lo que no se ve, se tiende a pensar que no existe, y, en consecuencia, a no considerarse. Además, la dispersión de la población, hace que la aplicación de modelos urbanos de organización de los servicios genere ineficacia y vaciamiento. Lo que a su vez, en muchas ocasiones, justifica la extinción de determinados servicios y la cada vez mayor dependencia de los centros urbanos para los habitantes de las zonas rurales.

Aludir al contenido de las representaciones sobre el medio rural, que constituyen una guía de comportamiento pues está configurando activamente el universo simbólico de la población rural

Todos los elementos de la intervención se circunscriben a un territorio físico y social, con características específicas que le distingue de otros y que exigirán: primero, un análisis de esas especificidades, teniendo en cuenta el contexto y las causa reales de la problemática local para una comprensión global de la situación. Y en segundo, un enfoque y una estrategia en función de la idiosincrasia y de las necesidades propias de este territorio,  así como de sus recursos naturales, económicos, institucionales, históricos e humanos. Las estrategias de intervención siempre se planifican a partir de estos recursos disponibles, o que se puedan generar sobre la base de lo que se tenga.